三亞市潛水行業(yè)管理辦法

三亞市潛水行業(yè)管理辦法

第一章 總則

第一條 為了加強對三亞市潛水行業(yè)的監(jiān)督和管理，維護潛水旅游市場秩序，根據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》、《中華人民共和國旅游法》、《中華人民共和國海上交通安全法》、《全民健身條例》、《經(jīng)營高危險性體育項目管理辦法》、《海南省旅游條例》、《海南省珊瑚礁保護規(guī)定》、《全國潛水活動管理規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實際制定本辦法。

第二條  在三亞市管轄的海域范圍內(nèi)從事任何形式的潛水活動（含潛水旅游、潛水培訓、經(jīng)營、非經(jīng)營等）均適用本辦法。

本辦法所稱的潛水旅游活動形式包括：岸礁潛水、堡礁潛水、遠海潛水以及延伸服務(wù)的海底攝影和海底拍照等。

三亞市可潛水區(qū)域以市政府公布為準。

第二章 監(jiān)督管理

   第三條  部門職責

   （一）市文化廣電出版體育局負責統(tǒng)籌我市潛水行業(yè)管理工作；負責潛水項目的許可工作；編制和組織實施全市潛水行業(yè)發(fā)展規(guī)劃；配合相關(guān)部門開展潛水行業(yè)海上聯(lián)合執(zhí)法工作、進行潛水市場安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，潛水企業(yè)資質(zhì)評定、潛水行業(yè)社會體育指導員考核、認定、備案和管理工作；承擔市潛水行業(yè)管理聯(lián)席會議的日常工作。

   （二）市海洋與漁業(yè)局負責海域使用權(quán)的審批和用海管理、海洋野生動植物、海洋環(huán)境保護、生態(tài)補償、潛點變換調(diào)整等工作；牽頭海上聯(lián)合執(zhí)法工作。

   （三）市交通運輸局負責潛水用碼頭及旅游客運船舶的審批、監(jiān)督管理。

   （四） 市旅游發(fā)展委員會負責潛水產(chǎn)品的市場推廣和處理游客投訴等工作。

   （五）市海事局負責海上交通安全監(jiān)督管理。

（六） 市公安局對涉嫌違法犯罪行為進行打擊，并協(xié)調(diào)海警、邊防部門做好船舶的督查工作。

   （七） 市工商行政管理局負責工商注冊和辦理營業(yè)執(zhí)照，監(jiān)督企業(yè)規(guī)范市場經(jīng)營行為。

   （八）市物價局根據(jù)潛水企業(yè)經(jīng)營成本、合理的利潤、社會承受能力，結(jié)合市場供求狀況，按照管理權(quán)限制定潛水服務(wù)項目價格，加強對潛水服務(wù)價格執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

   （九）市綜合行政執(zhí)法局負責臨時建筑的監(jiān)督管理、負責查處岸上用于經(jīng)營潛水點的違法建筑物。

    （十）市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對潛水行業(yè)安全工作實施指導和綜合監(jiān)督。

    （十一）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局主要負責有關(guān)設(shè)備安全檢測、評估工作，并參與有關(guān)部門開展潛水服務(wù)質(zhì)量等級評定工作。

（十二）市發(fā)展改革委員會負責對擬進入的潛水企業(yè)的固定資產(chǎn)投資項目進行審核，并按照相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定對潛水企業(yè)的固定資產(chǎn)投資項目進行審批或登記備案。

（十三）市國土環(huán)境資源局、三亞市規(guī)劃局負責近海岸用地審核和陸地配套場所設(shè)計方案的審批。

（十四）珊瑚礁自然保護區(qū)內(nèi)的項目申報、核準和經(jīng)營管理，適用自然保護區(qū)相關(guān)法律法規(guī)和管理辦法。

（十五）其他相關(guān)部門按各自的職責對潛水活動進行監(jiān)督管理。   

第四條  建立三亞市潛水行業(yè)管理聯(lián)席會議制度，由市政府分管文體的副市長任聯(lián)席會議主任，分管海洋的副市長為副主任，市文化廣電出版體育局為牽頭單位，負責審議及決策我市潛水市場重大問題。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市文化廣電出版體育局，辦公室主任由市文化廣電出版體育局局長兼任，具體落實聯(lián)席會議的管理決定，統(tǒng)一協(xié)調(diào)潛水行業(yè)的管理工作。按照聯(lián)合檢查和日常檢查相結(jié)合的方式，加強潛水企業(yè)的監(jiān)督管理。

第五條 三亞市潛水協(xié)會應(yīng)充分發(fā)揮政府與企業(yè)之間的橋梁作用，強化行業(yè)監(jiān)督與自律，協(xié)助市文化廣電出版體育局加強對潛水教練員的管理和考核，推動制定行業(yè)技術(shù)及服務(wù)質(zhì)量標準。

第三章  企業(yè)經(jīng)營

第六條 潛水企業(yè)資質(zhì)分為甲、乙兩級。甲級資質(zhì)可從事體驗潛水、休閑潛水及潛水培訓活動。乙級資質(zhì)僅可從事體驗潛水活動。必須具備以下條件，方可允許營業(yè)：

（一）擁有海域使用權(quán)或海域租賃合同(需向三亞市海洋漁業(yè)局備案）。

（二）具備了實施潛水活動的基礎(chǔ)設(shè)施條件（詳見附件），具有交通營運及消防、環(huán)境保護等方面的行政許可。

（三）符合準入條件，并申請獲得《經(jīng)營高危險性體育項目行政許可證》（詳見附件）。

（四）工商注冊及營業(yè)執(zhí)照。

（五）有健全的安全管理制度，潛水經(jīng)營臺賬制度，并有安全管理機構(gòu)和專、兼職船舶安全管理人員。

（六）有健全的職業(yè)病防治責任制度，加強對職業(yè)病防治的管理，提高職業(yè)病防治水平。定期對潛水從業(yè)人員進行職業(yè)病防治與監(jiān)測。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                            

（七）參加船舶和旅客意外傷害保險，持有有效的保險證件或證明文件。

（八）涉及船舶經(jīng)營的，除了需具有準入標準要求的資質(zhì)之外，還需具備公安邊防部門核發(fā)的出海船舶簿。

（九）屬潛水行業(yè)協(xié)會會員，并繳納足額的經(jīng)營保證金。

第七條 潛水從業(yè)人員必須具備以下資格，并獲得三亞潛水從業(yè)人員上崗證，方可從業(yè)：

（一）實際操作的潛水指導員需20周歲以上，50周歲以下。理論指導的無強制要求。

    (二 )體驗式潛水指導員需具備CMAS國際四星級潛水員及其以上；PADI潛水長及其以上職業(yè)資格。指導員與學員的比例是1:1。

    （三）潛水教練員需具備CMAS國際一星級教練員及其以上；PADI開放水域水肺教練及其以上職業(yè)資格。

    （四）從事體驗式潛水指導員工作及潛水教學的人員必須持有中國潛協(xié)簽發(fā)的潛水救援證書或中國潛協(xié)認可機構(gòu)簽發(fā)的救生員證書。

    （五）需在體育主管部門備案，持有市文化廣電出版體育局核發(fā)的三亞市潛水從業(yè)人員上崗證。

第八條  旅游、海洋、交通、物價、海事、工商等行政管理部門對潛水企業(yè)實行年度檢查（特殊情況隨時檢查）制度，潛水企業(yè)必須按照規(guī)定提交年檢報告書、資產(chǎn)狀況表、潛客統(tǒng)計登計表以及其他文件和材料。年度檢查發(fā)現(xiàn)潛水企業(yè)有違法違規(guī)行為的，由對應(yīng)的行政管理部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)處理。

第九條 潛水企業(yè)必須嚴格按照許可文件，在指定的區(qū)域內(nèi)和核定的經(jīng)營范圍內(nèi)開展潛水活動。

禁止任何單位或個人未經(jīng)申請或未獲得核準從事潛水經(jīng)營活動。

在未經(jīng)批準的海域從事潛水經(jīng)營活動，或者沒有合法證照在潛水區(qū)域從事潛水經(jīng)營活動，屬于非法經(jīng)營潛水活動。

第十條 從事潛水的企業(yè)，必須嚴格遵守行業(yè)制定的服務(wù)標準，確保為潛客提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；必須嚴格執(zhí)行政府價格主管部門制定的政府指導價標準，完善結(jié)算制度，不得變相漲價或超過政府價格主管部門規(guī)定的團隊購票優(yōu)惠幅度削價競爭。

第十一條 潛水企業(yè)應(yīng)制定有效的開發(fā)與保護措施，禁止在潛水旅游活動中采挖、破壞海底珊瑚。潛水企業(yè)應(yīng)協(xié)助海洋行政主管部門對項目活動區(qū)及周邊區(qū)域的生態(tài)環(huán)境進行監(jiān)測及評估，并接受海洋行政主管部門根據(jù)海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評估結(jié)果做出的變更潛點、暫停相關(guān)活動或調(diào)減活動容量的決定。

第四章  罰則

第十二條 未經(jīng)市文化廣電出版體育局批準，擅自經(jīng)營高危險性體育項目的，依照《經(jīng)營高危險性體育項目許可管理辦法》第二十七條，由市文化廣電出版體育局按照管理權(quán)限責令改正；有違法所得的，沒收違法所得；違法所得不足3萬元或者沒有違法所得的，并處3萬元以上10萬元以下的罰款；違法所得3萬元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款。

第十三條  經(jīng)營者取得許可證后，不再符合本辦法規(guī)定條件仍經(jīng)營該體育項目的，依照《經(jīng)營高危險性體育項目許可管理辦法》第二十八條，由市文化廣電出版體育局批準按照管理權(quán)限責令限期改正；有違法所得的，沒收違法所得；違法所得不足3萬元或者沒有違法所得的，并處3萬元以上10萬元以下的罰款；違法所得3萬元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款；拒不改正的，由做出行政許可決定的體育主管部門吊銷許可證。

第十四條 經(jīng)營者未將許可證、安全生產(chǎn)崗位責任制、安全操作規(guī)程、體育設(shè)施、設(shè)備、器材的使用說明及安全檢查等制度、社會體育指導人員和救助人員名錄及照片張貼于經(jīng)營場所的醒目位置的，依照《經(jīng)營高危險性體育項目許可管理辦法》第二十九條，由市文化廣電出版體育局責令限期改正，逾期未改正的，處2萬元以下的罰款。

第十五條 經(jīng)營者未就高危險性體育項目可能危及消費者安全的事項和對參與者年齡、身體、技術(shù)的特殊要求，在經(jīng)營場所中做出真實說明和明確警示，并采取措施防止危害發(fā)生的，依照《經(jīng)營高危險性體育項目許可管理辦法》第二十九條，由市文化廣電出版體育局責令限期改正，逾期未改正的，處2萬元以下的罰款。

第十六條  經(jīng)營者未按照相關(guān)規(guī)定做好體育設(shè)施、設(shè)備、器材的維護保養(yǎng)及定期檢測，保證其能夠安全、正常使用的，依照《經(jīng)營高危險性體育項目許可管理辦法》第二十九條，由市文化廣電出版體育局責令限期改正，逾期未改正的，處2萬元以下的罰款。

第十七條 經(jīng)營者未能保證經(jīng)營期間具有不低于規(guī)定數(shù)量的社會體育指導人員和救助人員。社會體育指導人員和救助人員持證上崗，并佩戴能標明其身份的醒目標識的，依照《經(jīng)營高危險性體育項目許可管理辦法》第二十九條，由市文化廣電出版體育局責令限期改正，逾期未改正的，處2萬元以下的罰款。

第十八條 市工商行政管理局負責對無經(jīng)營執(zhí)照的行為進行查處；市交通運輸局負責對用于旅游的非法經(jīng)營車輛和非法經(jīng)營的船舶進行查處。

第十九條 市旅游發(fā)展委員會負責對違規(guī)開展潛水旅游活動的旅行社進行查處；市海洋與漁業(yè)局負責對非法占用海域開展潛水活動的行為進行查處。

第二十條  在網(wǎng)絡(luò)等媒體違規(guī)傳播、散發(fā)虛假潛水經(jīng)營信息的，由工商部門依法責令相關(guān)媒體停止發(fā)布，沒收廣告費用；在機動車道散發(fā)潛水虛假信息小廣告的，由公安交警部門依法處理；對亂扔廣告宣傳品污染環(huán)境影響市容的，由市綜合執(zhí)法局依法處理。

第二十一條 用于潛水碼頭的建設(shè)必須經(jīng)市政府有關(guān)行政主管部門的審核和批準，其技術(shù)設(shè)計方案應(yīng)報市交通運輸行政管理部門審批；應(yīng)向三亞市海事局申請辦理水上水下施工作業(yè)許可手續(xù)。未經(jīng)批準而擅自開工建設(shè)的，依照有關(guān)規(guī)定處罰。

第二十二條 潛水企業(yè)的海域使用權(quán)期滿的，必須向市海洋漁業(yè)局提出續(xù)用申請，未辦理續(xù)用海域手續(xù)仍繼續(xù)使用海域從事潛水活動的，依照有關(guān)規(guī)定處理。

第二十三條 潛水用碼頭必須安全可靠，并經(jīng)市交通運輸局驗收合格方可投入使用，未經(jīng)驗收合格投入使用的，依照相關(guān)規(guī)定處罰。

    第二十四條 用于潛水活動的船舶和躉船，應(yīng)持有有效的船舶證書；潛水企業(yè)交通用船船員未持有效的《船員適任證書》駕駛船舶的，依照相關(guān)規(guī)定處罰。

第二十五條 潛水企業(yè)經(jīng)營中，有下列行為的，依照有關(guān)規(guī)定進行處罰。

（一）未遵守海洋環(huán)境保護法和保護區(qū)的有關(guān)規(guī)定的，在潛水活動中采挖、破壞珊瑚的。

（二）未按照規(guī)定在經(jīng)營場所的醒目位置公示服務(wù)項目、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)收費標準；超出政府指導價規(guī)定的基準價格和浮動幅度制定價格的；超出政府規(guī)定的優(yōu)惠幅度的；強制或者變相強制服務(wù)的；采取分解收費項目的、重復收費等方式變相提高收費標準的。

（三）在已批準非潛水用海的范圍內(nèi)增加潛水項目等內(nèi)容的。

（四）在未經(jīng)批準海域開展潛水旅游活動的。

（五）假冒其他單位注冊商標、品牌、名稱等行為，損害其它潛水企業(yè)利益的。

（六）在潛水旅游中未經(jīng)游客同意，擅自在旅游合同外增加和改變服務(wù)項目、加收服務(wù)費用的，或欺騙、脅迫旅游者購買或參加需要另行付費的潛水項目的。

第二十六條 潛水企業(yè)拒絕行政主管部門對其服務(wù)質(zhì)量、旅游安全、對外報價等進行檢查，依照相關(guān)規(guī)定處罰。

    第二十七條 未執(zhí)行政府指導價、團隊購票優(yōu)惠幅度和明碼標價規(guī)定的，未使用統(tǒng)一規(guī)范票據(jù)等破壞三亞潛水市場經(jīng)濟秩序行為的，依照相關(guān)規(guī)定處罰。

第二十八條 未建立安全管理責任制、按規(guī)定配備安全設(shè)施和設(shè)備、配備專業(yè)潛水人員、保障潛水者人身、財產(chǎn)安全的，依照《海南省旅游條例》第六十八條及《氣瓶安全監(jiān)察規(guī)定》第四十八條、第五十二條的規(guī)定處罰。

第二十九條 對第十四條至第二十三條中情節(jié)嚴重者，由市海洋漁業(yè)局收回海域許可證，并由工商部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。

第三十條 行政管理部門未盡職責加強對旅游市場的管理和旅游服務(wù)質(zhì)量的檢查、監(jiān)督的，依照相關(guān)規(guī)定予以處理。

第三十一條 建立企業(yè)動態(tài)管理機制：

（一）對于屢次違反本管理規(guī)定的企業(yè)，注銷其經(jīng)營資質(zhì)。
      （二）對于沒有按照政府相關(guān)部門的批準文件進行經(jīng)營，或不能持續(xù)滿足政府相關(guān)部門的批準文件、經(jīng)營準入、管理規(guī)定等方面要求的企業(yè)，應(yīng)當限期整改。在整改期內(nèi)，企業(yè)不得對外營業(yè)。整改后仍不能滿足要求的，暫停其經(jīng)營資質(zhì)，直至整改驗收合格。

第三十二條 潛水行業(yè)從業(yè)人員若有以下行為者將被吊銷三亞潛水從業(yè)人員上崗證：

（一）未經(jīng)所在潛水企業(yè)同意私自帶客潛水。

（二）在未經(jīng)海洋行政管理部門核準的海域從事潛水經(jīng)營活動。

（三）因潛水活動被潛客投訴、并核查屬實三次及其以上。

（四）因自身身體原因不適宜帶客潛水的。

第五章  附則

第三十三條 本辦法由三亞市文化廣電出版體育局負責解釋。

第三十四條 本辦法自發(fā)布之日起實施，2009年11月9日施行的《三亞市潛水旅游行業(yè)規(guī)范管理暫行辦法》（三府〔2009〕126號）同時廢止。